Resolución 29/2025: Una Mirada Crítica a la Modernización del Estado
El MINISTERIO DE DESREGULACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO, a través de la SECRETARÍA DE TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO Y FUNCIÓN PÚBLICA, ha dictado la Resolución 29/2025 para establecer los rangos de dotación de planta permanente, transitoria y del personal de gabinete para la Jefatura de Gabinete de Ministros, los Ministerios y las Secretarías de la Presidencia de la Nación (con excepción de la Secretaría de Inteligencia de Estado). Esta medida, dictada el 20 de marzo de 2025, forma parte de un conjunto de reformas impulsadas para modernizar la estructura del empleo público y garantizar que la asignación de recursos humanos se realice de manera transparente, objetiva y acorde a los nuevos desafíos administrativos del país.
En este artículo, analizamos en detalle la Resolución 29/2025, sus antecedentes, implicancias, ventajas y desafíos. ¿Se trata de una auténtica modernización orientada hacia la eficiencia y la transparencia, o simplemente es otro ejercicio burocrático que encubre viejas prácticas? Con un tono directo, sin vueltas ni rodeos, y con un humor inteligente y crítico, vamos a diseccionar esta medida para entender su impacto en la Administración Pública Nacional.
Antecedentes y Marco Legal
Para comprender el alcance de la Resolución 29/2025, es fundamental retroceder a la base normativa que sustenta el empleo público en Argentina. La Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional Nº 25.164 y el Decreto Nº 1421/2002 (junto con sus modificatorios) establecieron, desde hace años, las reglas sobre el régimen de estabilidad, contrataciones y el personal de gabinete para las autoridades superiores. A lo largo del tiempo, estas normas se han ido complementando y, en ocasiones, sobreponiendo criterios, lo que ha generado una serie de disposiciones que, en la práctica, complican la gestión y la asignación de recursos humanos en el Estado.
La reciente Decisión Administrativa Nº 7/2025 simplificó y depuró parte de ese entramado normativo, estableciendo nuevos criterios de asignación de unidades retributivas para las autoridades superiores, basados en indicadores de productividad y en el ahorro presupuestario. La Resolución 29/2025 se suma a este esfuerzo, fijando de manera clara y objetiva los rangos de dotación para el presente ejercicio presupuestario.
Pregunta clave:
¿Será esta actualización capaz de eliminar las ineficiencias heredadas o solo se trata de otra maniobra de centralización sin verdaderos cambios en el fondo?
Objetivos de la Resolución 29/2025
La resolución tiene como propósito principal:
- Establecer rangos claros de dotación para el personal de planta permanente, transitoria y de gabinete, garantizando que cada dependencia cuente con el número adecuado de funcionarios para cumplir con sus funciones sin sobrecargar el presupuesto.
- Implementar criterios objetivos y transparentes para la asignación de estos rangos, en consonancia con lo dispuesto en la Decisión Administrativa Nº 7/2025 y su Anexo I.
- Optimizar la gestión del empleo público, asegurando que los recursos humanos se utilicen de manera eficiente y se premie el ahorro presupuestario sin sacrificar la calidad del servicio.
- Modernizar la estructura organizativa del Estado, adaptándose a los nuevos desafíos administrativos y a las exigencias de una ciudadanía cada vez más crítica y demandante.
Desglose de la Resolución: Artículos Clave
Artículo 1°: Establecimiento de Rangos de Dotación
El primer artículo fija los rangos de dotación para:
- La Jefatura de Gabinete de Ministros
- Los Ministerios
- Las Secretarías de la Presidencia de la Nación (excepto la Secretaría de Inteligencia de Estado)
Estos rangos se basan en el Punto B del Anexo I de la Decisión Administrativa Nº 7/2025, contenido en el Anexo IF-2025-29356012-APNSSDYMEP#MDYTE. En esencia, se trata de asignar un número determinado de plazas para cada dependencia, en función de sus necesidades y objetivos, lo que permitirá una planificación más precisa en el marco del presupuesto 2025.
Puntos destacados:
- Claridad en la asignación: Se elimina la ambigüedad en la dotación del personal.
- Adaptación a la realidad presupuestaria: Los rangos se establecen teniendo en cuenta la situación económica y las necesidades del sector público.
Artículo 2°: Vigencia de la Medida
La resolución entra en vigencia a partir de su dictado, lo que implica que para el ejercicio presupuestario 2025 se aplicarán estos nuevos rangos de dotación de inmediato. Este aspecto es crucial, ya que marca un cambio rápido y directo en la estructura del empleo público, evitando dilaciones en la implementación de la medida.
Artículo 3°: Formalidades Administrativas
El tercer artículo establece las formalidades: comunicación, publicación, y archivo de la resolución en la Dirección Nacional del Registro Oficial. Este procedimiento asegura la transparencia y el acceso público a la norma, permitiendo que toda la ciudadanía y los actores involucrados conozcan el contenido y los criterios adoptados.
Análisis Crítico: Ventajas y Retos de la Nueva Dotación
Ventajas Potenciales
- Transparencia y Objetividad:
Al establecer rangos fijos basados en criterios claros, se reduce la discrecionalidad que a menudo alimenta la politización de la asignación de personal. Esto se traduce en mayor transparencia en el uso de los fondos públicos. - Optimización de Recursos Humanos:
La medida busca evitar la sobrecarga de personal en dependencias innecesariamente amplias, optimizando la gestión y asegurando que cada área cuente con los recursos humanos adecuados para su funcionamiento. - Incentivos al Ahorro Presupuestario:
Al vincular la dotación de personal con el ahorro generado, se incentiva a las autoridades a trabajar de manera más eficiente y responsable, lo que puede redundar en un mejor manejo del erario público. - Modernización del Estado:
La actualización de los rangos se inscribe en un proceso de modernización que busca adaptar el aparato estatal a las exigencias de un mundo en constante cambio, donde la eficiencia y la tecnología son esenciales.
Retos y Cuestionamientos
- Riesgo de Centralización:
Aunque la medida pretende establecer criterios objetivos, la centralización de la toma de decisiones en las altas esferas del Ejecutivo podría dejar poco espacio para la autonomía de las distintas dependencias, lo que a la larga puede limitar la capacidad de respuesta a las necesidades específicas de cada área. - Implementación y Control:
El éxito de esta resolución dependerá en gran medida de la capacidad de implementación y del riguroso control de su aplicación. Sin mecanismos de auditoría efectivos y participación ciudadana, el riesgo de que la medida se convierta en un mero trámite administrativo es real. - Desafíos de Adaptación:
La transición hacia el nuevo sistema puede generar tensiones internas, sobre todo en aquellas áreas que han operado bajo estructuras heredadas de normas anteriores. La conciliación entre el legado histórico y la necesidad de modernización requerirá un esfuerzo coordinado y sensible a las realidades de cada dependencia. - Medición de Productividad:
Uno de los pilares de la medida es la vinculación de la dotación y la asignación de bonificaciones al ahorro presupuestario y a indicadores de productividad. Sin embargo, definir y medir esos indicadores de forma objetiva es un desafío que no debe subestimarse.
Tabla Comparativa: Antes vs. Después de la Resolución 29/2025
| Aspecto | Sistema Anterior | Con Resolución 29/2025 |
|---|---|---|
| Asignación de Dotación | Rangos de personal determinados de manera dispersa y con criterios poco claros. | Rangos fijos y transparentes basados en el Anexo I de la Decisión Administrativa Nº 7/2025, con criterios objetivos. |
| Transparencia en la Gestión | Falta de claridad y alta discrecionalidad en la asignación de unidades retributivas y personal. | Mayor transparencia mediante la publicación y formalización de la resolución en el Registro Oficial. |
| Optimización de Recursos | Posible sobre dotación en algunas áreas y déficit en otras, sin mecanismos claros de ajuste. | Optimización garantizada al ajustar la dotación a las necesidades reales de cada dependencia. |
| Incentivos al Ahorro Presupuestario | Incentivos poco definidos que no vinculan el ahorro con la asignación de personal. | Bonificaciones por ahorro que premian la eficiencia y optimización en la utilización de recursos humanos. |
| Adaptación a Normativas Modernas | Basado en normativas heredadas y complementadas a lo largo del tiempo, generando redundancias. | Actualización normativa que simplifica el marco legal y se adapta a los desafíos del siglo XXI. |
Perspectiva Generacional y Reflexión Crítica
Desde la óptica de la Generación Z, que exige inmediatez, claridad y tecnología, esta resolución puede interpretarse como un intento genuino de modernizar el aparato estatal. Sin embargo, la preocupación persiste: ¿la centralización de decisiones y la rápida implementación de nuevos rangos no pueden, en algunos casos, restar flexibilidad a las dependencias que operan en entornos muy particulares?
El reto es lograr que la modernización no se traduzca en una mera actualización estética, sino en cambios profundos que redunden en una mayor eficiencia y rendición de cuentas. Es vital que los mecanismos de control y auditoría sean robustos y que la ciudadanía pueda participar activamente en la supervisión de estos procesos. Solo así se evitará que la concentración de decisiones en las altas esferas se convierta en un obstáculo para la verdadera transformación.
Ventajas, Oportunidades y Desafíos Futuros
Ventajas y Oportunidades
- Transparencia Mejorada:
La publicación y la formalización de estos rangos en el Registro Oficial aseguran que la información esté disponible para el escrutinio público, lo que puede servir de base para que la sociedad exija rendición de cuentas. - Eficiencia en la Gestión:
Al ajustar la dotación de personal a las necesidades reales de cada dependencia, se espera una mejor distribución de los recursos humanos y una mayor capacidad para responder a las demandas administrativas y operativas. - Incentivos Claros para el Ahorro:
La posibilidad de obtener bonificaciones por la reducción de dotaciones incentiva a las autoridades a trabajar de manera más austera y responsable, lo que puede llevar a un uso más racional del presupuesto. - Actualización Normativa:
La depuración de normas heredadas permite que se establezca un marco legal moderno y coherente, facilitando la toma de decisiones y la implementación de nuevas políticas de empleo público.
Desafíos y Retos Inmediatos
- Control y Supervisión:
La efectividad de la resolución dependerá en gran medida de la capacidad del Estado para implementar mecanismos de auditoría que verifiquen la correcta aplicación de los rangos y la asignación de bonificaciones sin interferencias políticas indebidas. - Adaptación Interna:
La transición desde el sistema anterior al nuevo modelo puede generar resistencia interna, especialmente en áreas con una larga tradición de gestión basada en normativas antiguas. La capacitación y el acompañamiento en este proceso serán claves para minimizar conflictos. - Medición de Productividad:
La objetividad en la evaluación de indicadores de productividad es esencial para que las bonificaciones sean justas y no se conviertan en instrumentos de favoritismo. Se requiere el desarrollo de herramientas tecnológicas y metodológicas que permitan una medición precisa. - Flexibilidad vs. Centralización:
Aunque la centralización aporta claridad, también puede limitar la capacidad de adaptación de cada dependencia a sus realidades particulares. Es fundamental encontrar el equilibrio entre un marco centralizado y la autonomía operativa local.
Visión de Futuro: Hacia un Estado Más Eficiente y Transparente
La Resolución 29/2025 se inscribe en una serie de iniciativas orientadas a modernizar la Administración Pública Nacional. Si bien el camino hacia un Estado más eficiente y transparente está lleno de desafíos, cada medida que se adopte debe ser evaluada en función de su impacto real en la gestión y en la vida de la ciudadanía.
Claves para el futuro:
- Implementación Tecnológica:
La integración de sistemas digitales para el seguimiento y control de la dotación y la productividad es fundamental para garantizar una gestión objetiva y en tiempo real. - Participación Ciudadana:
La sociedad debe contar con canales de información y de participación que permitan vigilar la aplicación de estos nuevos rangos, asegurando que el proceso sea abierto y responsable. - Control Legislativo y Judicial:
El papel de los órganos de control y del poder legislativo es crucial para evitar abusos y garantizar que la modernización no se convierta en un pretexto para concentrar poder. - Capacitación y Cambio Cultural:
La transformación del Estado pasa también por un cambio en la cultura administrativa, donde la eficiencia, la transparencia y el respeto por el ahorro presupuestario sean valores fundamentales.
Tabla Comparativa Final: Transformación en la Dotación del Empleo Público
| Aspecto | Antes | Con Resolución 29/2025 |
|---|---|---|
| Normativa | Acumulación de normas y decisiones administrativas dispersas y poco claras. | Depuración normativa que unifica criterios y elimina redundancias. |
| Asignación de Dotación | Procesos poco sistematizados con criterios subjetivos y altos niveles de discrecionalidad. | Rangos fijos y objetivos establecidos en función de necesidades reales y datos técnicos. |
| Control y Transparencia | Falta de mecanismos centralizados y poca rendición de cuentas en la asignación de personal. | Mayor transparencia mediante publicación en el Registro Oficial y supervisión técnica y parlamentaria. |
| Incentivos al Ahorro Presupuestario | Incentivos poco definidos y difíciles de medir, sin una clara vinculación al ahorro real. | Bonificaciones por ahorro que premian la eficiencia y fomentan la optimización de recursos humanos. |
| Adaptabilidad y Flexibilidad | Poca flexibilidad para ajustar dotaciones según cambios en la demanda o en la estructura operativa. | Rangos iniciales definidos con posibilidad de ajustes transparentes y revisables a lo largo del ejercicio. |
La reciente resolución 29/2025, dictada por el Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado, trae consigo importantes cambios en la estructura de la dotación del personal en el ámbito público. Este documento, revelado el 20 de marzo de 2025, se propone establecer rangos de dotación para el personal de planta permanente y transitoria, así como para el gabinete de ministros. Sin embargo, surge la pregunta: ¿es realmente una modernización o más burocracia?
Contexto y Antecedentes
Antes de profundizar en las implicancias de esta resolución, es crucial entender el contexto en el que se sitúa. La administración pública ha sido criticada por su falta de transparencia y eficiencia, lo que ha llevado a la necesidad de reformas. La resolución 29/2025 busca responder a estos retos, promoviendo una asignación de recursos humanos más clara y objetiva. Pero, ¿cumplirá con su objetivo?
Ventajas y Desafíos de la Medida
Entre las ventajas proclamadas de la resolución 29/2025, resuena la promesa de una gestión más eficiente y transparente. Sin embargo, algunos críticos argumentan que este esfuerzo podría resultar en solo un cambio superficial, manteniendo estructuras administrativas arcaicas. La verdadera prueba estará en cómo se implementará la resolución y si se generarán los cambios necesarios para transformar el funcionamiento del estado.
En conclusión, la resolución 29/2025 representa una intención de modernizar y optimizar el empleo público en Argentina. Sin embargo, solo el tiempo dirá si estos esfuerzos se traducirán en mejoras tangibles o si se quedarán en meras promesas burocráticas.
Un Paso Hacia la Modernización o Solo Otra Capa de Burocracia
La Resolución 29/2025 representa un intento audaz de modernizar la estructura del empleo público en Argentina, clarificando y racionalizando la asignación de personal en el sector público. Con un enfoque en la eficiencia, la transparencia y el ahorro presupuestario, la medida aspira a que el Estado se adapte a los desafíos del siglo XXI sin perder de vista las necesidades históricas y las particularidades de cada dependencia.
Sin embargo, la verdadera transformación no se logrará únicamente con cambios normativos. Es imperativo que la implementación vaya acompañada de mecanismos de control robustos, participación ciudadana activa y una clara orientación hacia la mejora continua. Solo de esta forma se evitará que la centralización y la rápida adopción de nuevos criterios se conviertan en excusas para perpetuar viejas prácticas de discrecionalidad y concentración de poder.
El reto está en construir un Estado que rinda cuentas, que sepa adaptarse a un mundo en constante cambio y que valore la eficiencia sin sacrificar la transparencia. La Resolución 29/2025 es, sin duda, un paso en esa dirección, pero su éxito dependerá de la voluntad política y del compromiso de todos los actores involucrados.
Off Topic es un autor que aborda temas de libertad individual y acción ciudadana en la web Libertad en Acción. Sus escritos ofrecen una perspectiva reflexiva y crítica sobre diversos temas de actualidad, fomentando el debate y la conciencia social.